【跨境电商进口】新跨境电商零售进口局

1月底，中国、美国、欧盟、俄罗斯、日本、巴西等**贸易组织（世贸组织）76个成员国在瑞士达沃斯签署了《电子商务联合声明》，确认他们在现有WTO协定和框架的基础上开始谈判与贸易有关的电子商务问题。

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，跨境电子商务零售进口监管新政策开始实施，标志着我国跨境电子商务进口进入规范发展的新阶段。

中国经济内外部环境的新政策、新变化（国内消费升级、**反全球化趋势抬头）给跨境电子商务，包括跨境电子商务零售进口带来了新的机遇和挑战。

据中国海关跨境电子商务监管平台数据显示，2015年以来，跨境电子商务进口年均增速接近80%，2018年进口额达到786亿元，不包括代购进口。

为鼓励跨境电子商务进口发展，2016年5月起，中国对跨境电子商务零售进口实施“个人物品临时监管”过渡安排。虽然过渡期安排促进了产业发展，但只是暂时性的，难以形成稳定预期，不利于长远发展。

跨境电子商务监管过渡期至2018年底结束。随着《中华人民共和国电子商务法》和一系列监管政策的正式实施，当前新政策的“新”主要体现在五个方面。

一是明确了针对个人进口的跨境电子商务零售进口监管，未落实进口许可、注册或备案要求。这就对不同于商品的跨境电子商务零售进口商品，以及邮寄或带入国内的商品进行了正式的定位。虽然只去掉了一个“临时”字，但这意味着已经形成了确保调控政策连续性、稳定行业预期的长期制度安排。

二是扩大试点范围。海关对跨境电子商务进口实行两种监管方式，编码分别为9610和1210，分别对应直邮和保税进口。新调控政策实施后，1210个进口试点城市由15个扩大到37个，9610个进口试点城市由15个扩大到**。

三是加强监管，促进行业合规发展。按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、家政服务商和消费者各负责任”的原则，明确各方的权利和义务。比如，跨境电子商务企业承担商品质量安全的主体责任，跨境电子商务平台必须在中国办理工商登记，提前履行赔偿责任，委托国内服务商承担如实申报责任，消费者承担纳税义务，政府部门需要对跨境电子商务零销售进口商品实施质量安全风险监测。

河南郑州工作人员在卢森堡货运航空公司货机上装卸货物

跨境电子商务零售进口的快速增长与我国经济形势和发展阶段密切相关。目前，跨境电子商务进口具备一系列有利条件，或将推动行业迎来新一轮高速发展期。

中国对进出口贸易平衡的新需求。财富积累的终目标是改善人民生活，大力发展跨境电子商务进口，为跨境电子商务提供包容和扶持的政策环境。这不仅有利于促进我国外贸再平衡，也有利于提高人民生活质量。

是贸易大国增长规律的必然性。跨境电子商务零售进口是具有中国特色、创新性和高发展活力的新兴产业。中国是全球跨境电子商务发展的领头羊。未来，中国有望在制定相关贸易规则和标准体系方面发挥主导作用，这为中国作为贸易大国的成长提供了重要机遇。

郑州市民购物郑州进口商品展示中心

新的监管政策不仅为跨境电子商务零售进口提供了新的机遇，也带来了一系列新的挑战。随着监管措施的逐步完善，行业将进入加速调整期，竞争格局或将发生明显变化，甚至出现一波又一波的洗牌。

今后，要促进跨境电子商务健康可持续发展，应妥善处理好三个方面的关系。

一要处理好跨境电子商务与传统贸易的关系。在互联网和全球化的新时代，产品或服务的供应商和消费者能够有效地连接和减少中间环节是大势所趋。跨境电商零售进口业的快速发展正在颠覆和重塑传统贸易格局，发挥着强大的鲶鱼效应，打动着传统贸易代理和中间商的奶酪。在新格局、新秩序尚未完全确立之前，会不时出现干扰，这是行业发展必须面对的难题。

二是处理好内部发展与外部竞争的关系。在跨境电子商务零售进口行业，存在同质化竞争的趋势。企业要实现长期健康发展，必须在技术创新、服务创新、供应链与物流管理、内部组织协调、优化资源配置、追求更高的运营效率等方面下功夫，形成核心竞争力。同时，要切实防止价格战拖入深渊。

第三，要处理好加强监督与提快捷率的关系。随着跨境电子商务零售进口步入规范化发展轨道，监管与效率的矛盾将逐渐凸显。如何在高度组织化的**贸易物流动态中实施有效监管，是互联网、大数据、云计算时代监管创新必须面对的课题。

总体来看，跨境电子商务零售进口监管新政策的实施，给了行业一个定心丸。在消费升级和居民收入增长的大趋势下，跨境电子商务零售进口行业或将迎来新一轮发展。